Завершенная экспертиза

Федеральное законодательство

В 2010г. члены Экспертного совета Центра (Юрий Туктаров, «Линия права» и др.) участвовали в разработке проекта федерального закона «О проектном финансировании».

В 2010-2011г. эксперты Центра участвовали  в разработке  поправок в ФЗ «О концессиях» (Юрий Туктаров, «Линия права», Дмитрий Твардовский, Министерство транспорта РФ).

В 2011 г. Экспертный совет Центра выступил с инициативой разработки Концепции развития государственно-частного партнерства в РФ, представив соответствующее обоснование в Минэкономразвития России.

 

Региональное законодательство

     Удмуртская Республика

В апреле 2012 г. членами Экспертного совета Центра развития ГЧП была проведена экспертиза действующих и планируемых к принятию нормативно-правовых актов, касающихся регулирования государственно-частного партнерства в Удмуртской Республике. В частности, были сделаны комментарии к тексту закона «Об участии Удмуртской Республики в государственно-частных партнерствах», внесены предложения в проект закона о внесении изменений в упомянутый законодательный акт и проект постановления республиканского правительства о мерах по его реализации.

       Республика Саха (Якутия)

В ноябре 2011 г. членами Экспертного совета Центра развития ГЧП проведена экспертиза проекта закона «Об участии Республики Саха (Якутия) в проектах государственно-частного партнерства». В текст документа внесен ряд замечаний и дополнений. Пакет поправок направлен в Правительство Республики Саха (Якутия).

       Владимирская область 

В сентябре 2011 г. членами Экспертного совета Центра развития ГЧП была проведена экспертиза законопроекта "О государственно-частном партнёрстве во Владимирской области". В целом, как отмечается в заключении, документ соответствует направленности правового регулирования государственно-частного партнерства, существующей в российской и международной практике, представляя собой серьезную базу для начала работы над ГЧП проектами в регионе. Вместе с тем, экспертами был сделан ряд существенных замечаний и предложений. Экспертиза была направлена в Администрацию Владимирской области.  

        Нижегородская область

15 февраля 2010 г. в Законодательном собрании Нижегородской области прошли открытые депутатские слушания по проекту закона «Об участии Нижегородской области в государственно-частном партнерстве», инициатором которых выступил Центр развития государственно-частного партнерства. Председательствовал первый вице-губернатор В.А. Иванов и спикер Заксобрания В.Н. Лунин. Участники слушаний обсудили поправки в законопроект перед его рассмотрением в региональном парламенте во втором окончательном чтении. В обсуждении приняли участие депутаты Госдумы РФ и  Законодательного собрания, представители Правительства области, органов местного самоуправления, эксперты Центра развития государственно-частного партнерства, в т.ч. представители консалтинговых структур и инвестиционных компаний.

Закон «Об участии Нижегородской области в государственно-частном партнерстве» был принят во втором чтении 25 февраля 2010 г.

В подготовке поправок к закону принимали участие члены экспертного совета Центра Павел Шевченко («Газпромбанк»), Алина Заборовская (KPMG), Федор Теселкин (Freshfields Bruсkhaus Deringer) и другие.

         Липецкая область

5 августа 2010г. в г. Липецке НП «Центр развития государственно-частного партнерства» совместно с администрацией Липецкой области провели экспертное совещание по теме «Развитие государственно-частного партнерства в Липецкой области: законодательство, инвестиции, инфраструктура». Мероприятие проходило в Администрации Липецкой области и было посвящено вопросам конкретизации ключевых аспектов развития государственного частного партнерства (ГЧП) в области и законопроекту «Об участии Липецкой области в ГЧП». В совещании приняли участие свыше 70 участников: представители органов региональной власти и главы муниципалитетов, представители федеральных ведомств (Министерство регионального развития), рабочей группы по энергоэффективности Комиссии при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики, консалтинговых компаний, банков.

В подготовке поправок к законопроекту «Об участии Липецкой области в ГЧП» приняли участие эксперты Центра Светлана Радченко (ЕБРР), Вадим Дубовик (Deloitte), Freshfields Bruсkhaus Deringer и др.

В 2011 г. Экспертный совет Центра развития ГЧП повторно провел экспертизу

         Воронежская область

В декабре 2010г. Экспертным советом Центра развития ГЧП были подготовлены комментарии и рекомендации  к проекту закона «О государственно-частном партнерстве в Воронежской области», разработанном АУ «Институт регионального законодательства». Данная экспертиза проводилась в рамках соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, заключенного между Центром и Институтом в феврале 2011г.

Представленный пакет поправок и дополнений касается ключевых норм законопроекта в части основных понятий, правовых форм, объектов и участников ГЧП-проектов и др.

В экспертизе регионального законопроекта приняли участие следующие члены Экспертного совета Центра развития ГЧП Федор Теселкин, старший юрист «Фрешфилдс Брукхаус Дерингер», Макс Гутброд, партнер московского представительства «Бейкер и Макензи Си-Ай-Эс, Лимитед», Павел Шевченко, начальник отдела электроэнергетики ОАО «Газпромбанк», Андрей Пушкин, управляющий партнер Tenzor Consulting Group, Илья Скрипниковм, старший юрист Magisters, Марк Шабашевич, Директор отдела корпоративных финансов KPMG, Реукова Елена, консультант, Группа по инфраструктуре и проектам государственно-частного партнерства KPMG, Мария Стома, KPMG.

        Свердловская область

В апреле 2011г. Рабочая группа Центра развития ГЧП по развитию законодательства о ГЧП под руководством члена Экспертного совета Центра Эллы Гимельберг провела экспертизу законопроекта «Об Инвестиционном фонде Свердловской области», по итогам которой был выявлен ряд противоречий в федеральном законодательстве, ставящих создание региональных инвестиционных фондов по сути вне закона. Экспертиза проектов региональных и федеральных законов, регулирующих реализацию ГЧП-проектов в России, и подготовка поправок в законодательство является приоритетным направлением деятельности Центра развития государственно-частного партнерства.

Эксперты Центра пришли к выводу, что Бюджетный кодекс РФ не предусматривает наличие у субъекта РФ инвестиционного фонда, поскольку регулирует правоотношения, возникающие только у Инвестиционного фонда РФ. Следовательно, создание региональных инвестиционных фондов во исполнение Постановления Правительства РФ противоречит существующему Бюджетному законодательству. Позиция Минфина в тот момент заключалась в том, что бюджетная дисциплина и самостоятельность субъекта РФ по формированию бюджета ограничивается закрытым перечнем полномочий, куда не входит право на создание фондов или программ, прямо не предусмотренных Бюджетным кодексом. Законодательная инициатива, по мнению источника в Минфине, по внесению изменений в Бюджетный кодекс должна исходить от Министерства регионального развития или Министерства экономического развития. 

Если до конца текущего года не будут внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ, то 2012 год ознаменуется остановкой рассмотрения региональных инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного Фонда Российской Федерации, так как недоработка министерств приведет к невозможности исполнять ранее утвержденные Правила.

На основе результатов экспертизы Центром развития ГЧП законопроекта Свердловской области журналисты «РБК daily» 11 мая опубликовали статью «Региональные инвестиции на 150 млрд. рублей оказались вне закона»[1].

Отметим, что Правительство отреагировало на комментарии экспертов Центра мгновенно: в тот же день Заместитель Председателя Правительства Д. Козак выпустил поручение о срочном рассмотрении данного вопроса и о необходимости подготовить согласованные предложения о внесении соответствующих изменений в бюджетное законодательство РФ. Уже 20 мая Департамент бюджетной политики и методологии Министерства финансов РФ подготовил и направил на рассмотрение в  Минэконом дополнительные поправки в Бюджетный кодекс РФ, предлагаемые к включению в проект ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части совершенствования бюджетного процесса и в отдельные законодательные акты РФ» (внесен Минфином России в Правительство РФ 14 апреля 2011г.).

Как заключил Минфин, «поскольку в бюджетном законодательстве РФ не установлены правовые основания создания в субъектах РФ региональных инвестиционных фондов, реализация положений указанного постановления Правительства <№880 от 30.10.2011г.> невозможна. Право создания в субъектах РФ региональных инвестиционных фондов предлагается установить в Бюджетном кодексе РФ».

 

---

[1] http://www.rbcdaily.ru/2011/05/11/focus/562949980221924

 

Пермский край

НП «Центр развития ГЧП» принял участие в подготовке регионального закона о ГЧП Пермского края: представители Центра вошли в состав рабочей группы по разработке законопроекта.

Рабочая группа по разработке проекта закона "О государственно-частном партнерстве в Пермском крае" была создана в ноябре 2010 года в краевом правительстве. В ее состав вошли не только члены правительства, но и депутаты Законодательного собрания края, ученые, представители бизнеса.

Конкурс на разработку регионального закона о ГЧП в Прикамье проводил Европейский банк реконструкции и развития. Победителем признана юридическая фирма Gide Loyrette Nouel (Франция), представители которой (Александр Долгов, Константин Макаревич) входят в Экспертный совет Центра. В июле 2011 года проект закона будет вынесен на рассмотрение депутатов Законодательного собрания края. Планируется, что документ будет утвержден до конца 2011 года.

В июле 2011 г. Центр развития ГЧП завершил экспертизу законопроекта о ГЧП Пермского края.

 

Орловская область

В августе 2011 г. Экспертным советом Центра развития ГЧП были подготовлены комментарии и рекомендации  к проекту закона «Об участии Орловской области в проектах государственно-частного партнерства».

Представленный пакет поправок и дополнений касается норм законопроекта в части основных понятий, правовых форм, объектов и участников ГЧП-проектов и др.

В экспертизе регионального законопроекта приняли участие члены Экспертного совета Центра развития ГЧП, представляющих адвокатское бюро «Линия права» и ФБК Право.

 

Волгоградская область

В августе 2011 г. Экспертный совет Центра развития ГЧП провел экспертизу законопроекта «Об участии Волгоградской области в государственно-частном партнерстве».

В подготовке поправок к закону принимали участие члены экспертного совета Центра: Юрий Туктаров (адвокатское бюро «Линия права»), Андрей Шкадов (ФБК Право), Валерия Григорьева (Мегаполис-Лигал), Марк Шабашевич (КПМГ), Александр Долгов (Gide Loyrette Nouel), Константин Макаревич (Gide Loyrette Nouel), Илья Скрипников (Magisters), Азиз Азизов (CMS International).

 

 

Актуальная экспертиза