IN ENGLISH
Результаты экспертизы Центра развития ГЧП законопроекта «Об Инвестиционном фонде Свердловской области» – Минфин вносит поправки в Бюджетный кодекс РФ
В апреле 2011г. Рабочая группа Центра развития ГЧП по развитию законодательства о ГЧП под руководством члена Экспертного совета Центра Эллы Гимельберг провела экспертизу законопроекта «Об Инвестиционном фонде Свердловской области», по итогам которой был выявлен ряд противоречий в федеральном законодательстве, ставящих создание региональных инвестиционных фондов по сути вне закона. Экспертиза проектов региональных и федеральных законов, регулирующих реализацию ГЧП-проектов в России, и подготовка поправок в законодательство является приоритетным направлением деятельности Центра развития государственно-частного партнерства.
История вопроса: Постановление Правительства vs Бюджетный кодекс
С 2008 года Правительство Российской Федерации ведет отбор и субсидирование за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации региональных инвестиционных проектов, в рамках которых частный инвестор создает бизнес – подразделение, генерирующее поток налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, а руководство субъекта Российской Федерации обеспечивает требуемую инфраструктуру. Кризис скорректировал планы федерального правительства на «массовость» запросов регионов, так как отток денежных средств из доходной части бюджета испытали на себе все регионы.
В октябре 2010 года в целях упорядочивания инвестиционной политики региональных властей Минрегион подговил и утвердил в Правительстве РФ Постановление[1], регламентирующее порядок распределения и предоставления за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ бюджетам субъектов субсидий на реализацию проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение (далее – Правила). Согласно п.5 Правил, субсидия предоставляется при наличии в субъекте РФ регионального инвестиционного фонда, который представляет собой часть средств бюджета субъекта Российской Федерации, подлежащую использованию в целях реализации на территории субъекта России инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства.
Хотя Правила вступают в действие с 1 января 2012 года, регионы, начавшие работу по подготовке региональных законопроектов (например, Свердловская область), столкнулись с коллизией федерального законодательства.
В апреле 2011г. Центр развития ГЧП провел экспертизу законопроекта «Об Инвестиционном фонде Свердловской области» и эксперты Центра развития ГЧП подготовили заключение по законопроекту, в котором пришли к выводу, что Бюджетный кодекс РФ не предусматривает наличие у субъекта РФ инвестиционного фонда, поскольку регулирует правоотношения, возникающие только у Инвестиционного фонда РФ. Следовательно, создание региональных инвестиционных фондов во исполнение Постановления Правительства РФ противоречит существующему Бюджетному законодательству. Позиция Минфина в тот момент заключалась в том, что бюджетная дисциплина и самостоятельность субъекта РФ по формированию бюджета ограничивается закрытым перечнем полномочий, куда не входит право на создание фондов или программ, прямо не предусмотренных Бюджетным кодексом. Законодательная инициатива, по мнению источника в Минфине, по внесению изменений в Бюджетный кодекс должна исходить от Министерства регионального развития или Министерства экономического развития.
Если до конца текущего года не будут внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ, то 2012 год ознаменуется остановкой рассмотрения региональных инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного Фонда Российской Федерации, так как недоработка министерств приведет к невозможности исполнять ранее утвержденные Правила.
Председатель Правления Центра развития ГЧП Павел Селезнев: «В целом экспертиза регионального законодательства Центром развития ГЧП показывает, что законотворчество на местном уровне находится в состоянии «чтобы мы не сделали, это чему-то будет противоречить». Нескоординированность действий федеральных органов исполнительной власти в части реализации региональной инвестиционной политики приводит к «пробуксовыванию» развития регионов, только последовательная совместная работа министерств, бизнеса и экспертного сообщества позволит выработать простые для понимания и реалистичные для исполнения правила работы».
Результаты экспертизы – Минфин вносит поправки в Бюджетный кодекс
По итогам экспертизы были подготовлены и обсуждены на рабочей группе Экспертного совета Центра под руководством Эллы Гимельберг материалы, на основе которых журналисты «РБК daily» 11 мая опубликовали статью в «Региональные инвестиции на 150 млрд. рублей оказались вне закона»[2].
Отметим, что Правительство отреагировало на комментарии экспертов Центра мгновенно: в тот же день Заместитель Председателя Правительства Д. Козак выпустил поручение о срочном рассмотрении данного вопроса и о необходимости подготовить согласованные предложения о внесении соответствующих изменений в бюджетное законодательство РФ. Уже 20 мая Департамент бюджетной политики и методологии Министерства финансов РФ подготовил и направил на рассмотрение в Минэконом дополнительные поправки в Бюджетный кодекс РФ, предлагаемые к включению в проект ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части совершенствования бюджетного процесса и в отдельные законодательные акты РФ» (внесен Минфином России в Правительство РФ 14 апреля 2011г.).
Как заключил Минфин, «поскольку в бюджетном законодательстве РФ не установлены правовые основания создания в субъектах РФ региональных инвестиционных фондов, реализация положений указанного постановления Правительства <№880 от 30.10.2011г.> невозможна. Право создания в субъектах РФ региональных инвестиционных фондов предлагается установить в Бюджетном кодексе РФ».
[1] Постановление от 30.10.2011г.№880 «О порядке распределения и предоставления за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ бюджетам субъектов РФ субсидий на реализацию проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение».
www.PPPCENTER.RU
www.PPPI.RU
www.PPPCLUB.RU