Результаты исследовательского проекта «Развитие государственно-частного партнерства в регионах Центрального федерального округа: инвестиции и инфраструктура»

Полный текст исследования вы можете cкачать здесь

На данный момент вопросы модернизации транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры являются актуальными и для органов государственной власти, и для органов местного самоуправления. Потребность в повышении энергоэффективности, восстановлении и развитии дорожной сети, объектов жилищно-коммунального хозяйства постоянно растет. На уровне регионов и муниципальных образований, бюджетные ограничения становятся барьером для модернизации изношенной инфраструктуры. Дефициты региональных бюджетов, сокращения трансфертов из федерального бюджета, направляемых на реализацию инвестиционных проектов в субъектах РФ, необходимость модернизации устаревших объектов приводят к поиску внебюджетного финансирования, которое в мировой практике осуществляется на основе механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП). Реализация инфраструктурных проектов с применением механизмов ГЧП способна обеспечить каждому региону экономический рост, привлечение инвестиций, создание новых рабочих мест. В свою очередь, развитая инфраструктура значительно повышает инвестиционную привлекательность региона, создает основу для реализации бизнес-проектов и, как следствие, устойчивого роста доходов населения и региональных бюджетов.

Механизмы ГЧП широко используются в мировой практике для привлечения частного капитала с целью развития и дальнейшего управления общественной инфраструктурой. Во всем мире идеологическое понимание самого термина ГЧП базируется на следующих ключевых принципах:

1.  ГЧП предполагает официальные отношения/договоренности между государственными и частными участниками, которые фиксируются в официальных документах, в частности в нормативных правовых актах, то есть образуют особые правовые институты;

2.  Органы государственного и муниципального управления (ОГМУ) выступают в ГЧП-проектах не столько регулятором, сколько равноправным для частного инвестора партнером, который не стремится реализовать свои властные полномочия в отношении него;

3.  ГЧП–проекты призваны, прежде всего, реализовывать публичные интересы, которые формируются на основе общегосударственных общественно полезных целей;

4.  ГЧП присущ характер совместных действий, когда государство и частный инвестор совместно привлекают ресурсы, принимают решения в процессе финансирования и управления проектом.

Фактическое развитие механизмов ГЧП в РФ и, в частности, в регионах ЦФО, которые являются объектом исследования, имеет свою специфику, обусловленную сложившейся действующей практикой взаимоотношений органов государственной и муниципальной власти как между собой, так и с представителями бизнес-сообщества.

Безусловно, наблюдаются определенные предпосылки, а также конкретные действия региональных администраций для «организации на региональном уровне системы взаимодействия по реализации приоритетных инвестиционных проектов, которая должна включать как организацию взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций, так и интеграцию финансовых ресурсов бюджетов всех уровней, средств государственных корпораций, средств частных инвесторов, привлечения заемных ресурсов»3 , но говорить о том, что данные действия в чистом виде относятся к ГЧП, не приходится.

В силу того, что ГЧП – это понятие в большей степени экономическое, чем юридическое, возникает сложность в сравнении регионов ЦФО. В рамках данного исследования базовыми критериями для сравнения выступают практика применения различных правовых форм ГЧП, наличие специально созданных структур для развития данного направления, развитая нормативно-правовая база, а также наличие инфраструктурных проектов в разной стадии их реализации на территории конкретного региона с раскрытием правовой конструкции и источников финансирования.

ГЧП предусматривает многообразные формы и способы реализации, к основным в этом списке эксперты относят: концессионные соглашения; государственные контракты (административные договоры на оказание услуг или выполнение работ по заказу государства); арендные отношения, аренду госимущества (долгосрочную аренду, аренду с обязательствами, договоры на управление); финансовую аренду (лизинг); государственно-частные предприятия (совместные предприятия); совместные инфраструктурные фонды прямых инвестиций; приватизацию.

Не каждое взаимодействие государства и бизнеса можно отнести к ГЧП, но с другой стороны, с целью получения релевантной картины состояния ГЧП в регионах ЦФО, необходимо привести понятийный аппарат в соответствие со сложившейся практикой, так как в противном случае выводы, полученные в результате исследования, не будут отражать действительность. В настоящее время в регионах ЦФО под ГЧП понимается самый широкий спектр взаимодействия органов власти и инвесторов. В большинстве случаев региональные администрации стремятся записать в ГЧП-проекты все значимые инвестиционные проекты – от строительства животноводческих комплексов до создания промышленных производств.

В рамках исследования по теме «Развитие государственно-частного партнерства в регионах РФ (на примере 18 субъектов ЦФО): инвестиции и инфраструктура» изучались вопросы понимания и развития механизмов ГЧП в регионах ЦФО, а также проектной практики, в итоге чего стало возможным сделать ряд общих выводов о существующих проблемах и барьерах для развития региональной инфраструктуры на основе ГЧП. Следующим шагом должно быть определение решений, которые могут повлиять на использование инструментов для привлечения инвестиций в социально значимые отрасли, которые успешно применяются в развитых странах. Полученные данные должны способствовать снятию препятствий для реализации инфраструктурных проектов в регионах ЦФО, поиску наиболее перспективных направлений и проектов для инвестирования, а также использоваться в качестве актуального источника информации для комплексного понимания существующего состояния ГЧП в регионах ЦФО РФ.

Исследовательский проект проводился Институтом современного развития (ИНСОР) и Центром развития государственно-частного партнерства в период с декабря 2009 года по апрель 2010 года.

Цель исследования – сбор и анализ информации о развитии механизмов и практики государственно-частного партнерства в 18 субъектах ЦФО.

Проект был реализован в 2 этапа: на первом проводилось кабинетное исследование методом анализа информации (статистики, информации о проектах), полученной от региональных администраций 18 субъектов ЦФО, на втором – качественное исследование методом опроса, проведенного среди 27 экспертов регионального и федерального уровня.

На основе результатов исследования был подготовлен данный аналитический отчет о состоянии ГЧП в регионах ЦФО.

Отчет использован при подготовке рабочих материалов заседания Госсовета РФ по вопросам повышения инвестиционной привлекательности регионов России, который состоится в г. Пскове в июне 2010 года.

Состав исследовательской группы:

•  Руководитель исследовательского проекта – Ю.Н.Орлова, директор Департамента региональной инфраструктуры НП «Центр развития ГЧП»

•  Координатор экспертного опроса – Е.В.Устинова, Директор департамента финансово-экономического анализа НП «Центр развития ГЧП»,

•  Аналитик, интервьюер – О.А.Орлова, специалист Департамента развития региональной инфраструктуры НП «Центр развития ГЧП»

•  Аналитик – Р.А.Рейхани, главный специалист правового управления Правительства г. Москвы.

Скачать полный текст исследования вы можете здесь