Аналитическая справка о состоянии утилизации твердых бытовых и медицинских отходов в регионах Центрального федерального округа

С каждым годом проблема отходов производства и потребления (мусора) становится все более серьезной. По данным Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в РФ ежегодно образуется около 4 млрд. тонн отходов производства и потребления, из которых 3 млрд. тонн – отходы промышленного производства, более 50 млн. тонн – твердые бытовые отходы, остальное – прочие отходы.  Средний ежегодный темп прироста отходов производства и потребления по официальным данным составляет 14%. Ежегодный прирост объема ТБО в регионах ЦФО по оценкам "Гринпис России" и Росстата  составляет около 10% (график 1). Ежегодное количество ТБО (в кг), приходящееся на каждого жителя, постоянно увеличивается. (табл.1).

Количество мусора (кг в год) на душу населения областных городов ЦФО[1].

таблица 1

областной центр	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Владимир	227,7	248,5	258,8	308,8	272,2	338,7
Ярославль	203,1	185,2	223,9	303,2	319,7	349,0
Орел	218,3	197,5	259,7	282,0	285,9	292,9
Липецк	224,4	240,3	264,8	259,4	276,9	272,5
Тула	223,8	182,8	273,9	299,6	354,9	305,9
Рязань	210,0	224,5	275,6	316,2	337,3	347,3
Белгород	186,1	191,5	233,0	269,8	278,2	352,2
Тамбов	203,9	230,9	293,2	368,7	378,1	489,1
Курск	161,7	164,2	170,3	131,0	129,6	140,1
Иваново	232,2	253,7	252,9	257,9	277,9	311,1
Брянск	219,6	256,3	279,1	334,1	383,0	410,5
Смоленск	189,0	180,7	210,6	195,5	204,3	320,6
Тверь	255,3	263,4	331,4	357,8	447,9	448,6
Воронеж	273,5	253,5	329,5	336,4	372,8	377,1
Кострома	228,2	402,9	429,0	477,5	1033,0	633,4
Калуга	312,4	270,6	369,5	369,5	424,0	509,4
Москва/МО	180,3	181,5	181,5	181,5	147,5	162,5

 

В настоящее время проблема обращения с ТБО является приоритетом во всем мире и занимает в системе городского хозяйства второе место по затратам и инвестициям после сектора водоснабжения и канализации. Сейчас в России 81 % отходов свозится на полигоны, 13 % – сжигается, 6 % идет на промышленную переработку.  В США 55% ТБО свозится на полигоны для захоронения, 12,5% сжигается с целью получения энергии и тепла, 32,5%  перерабатывается. Стратегическим ориентиром к 2012 году является уровень переработки в 60%.  Для стран ЕС характерна следующая ситуация: 40% ТБО хранится на полигонах, 40% - перерабатывается, 20% - сжигается. В Европе стратегическим ориентиром является снижение доли захоронения на полигонах, увеличение доли переработки при незначительном росте объема сжигаемых ТБО с целью получения энергии и тепла.

В России рынок ТБО сформирован исторически на технологиях сжигания и захоронения. По данным экспертов на данный момент  в регионах ЦФО основным способом утилизации отходов производства и потребления является захоронение. При этом, если в областных центрах регионов были попытки создания мусороперерабатывающих заводов с минимальной долей захоронения, то о муниципальных образованиях говорить не приходится в силу отсутствия на их территориях цивилизованной системы утилизации отходов производства и потребления – исключительно несанкционированные свалки. Главным недостатком данной технологии утилизации (главным образом за счет свалок) является то, что свалки – источник загрязнения почв, грунтовых вод, атмосферы токсичными химикатами, высоко токсичными тяжелыми металлами, свалочными газами, а при возгорании мусора – диоксинами, фуранами и бифенилами; а также то, что ресурсы многих полигонов вблизи городов исчерпаны.

На сегодняшний день среди областных центров регионов ЦФО только в Ярославле и Белгороде существуют действующие мусороперерабатывающие заводы, и только в Белгороде есть четкая схема управления отходами с наложением на Генеральный план города. Однако, существующий  в Ярославле завод отсортировывает 5-6% отходов, остальное захоранивается, а его рабочей проектной мощности не хватает на обслуживание всего города. Белгородский мусороперерабатывающий завод характеризуется самым большим процентом производства вторичного сырья (стабильно на уровне 13-15%, максимально – 18%) среди существующих в РФ заводов. Во Владимире, Костроме, Орле, Липецке, Туле, Рязани, Курске, Тамбове, Брянске, Смоленске, Твери, Воронеже, Иваново, Калуге преобладает захоронение, несмотря на существование в некоторых областных центрах (Орел, Липецк, Тула, Рязань) так называемых заводов, которые либо не работают, либо их проектных мощностей не хватает для обслуживания города. По всей Москве и Московской области также преобладает захоронение. Около 5% отходов производства и потребления сжигается и перерабатывается, 95% - вывозится на полигоны. 10 подмосковных полигонов ТБО закрыты, на двух ограничен прием отходов, а емкость остальных скоро будет исчерпана. В Москве функционируют 3 мусоросжигательных завода.

В Орловской и Брянской областях, на данный момент, проект строительства мусороперерабатывающего завода находится в стадии привлечения недостающей суммы финансирования. Схема управления отходами в Орловской области включает в себя не только областной центр, но и муниципалитеты, когда Брянская рассматривает вопрос только в рамках областного центра. В Липецкой области по инициативе муниципальных образований планируется к реализации проект по строительству мусоросортировочных заводов: сортировка с последующим прессованием и переработкой ТБО в товарную продукцию. В Белгородской области планируется реализация проекта по созданию современной комплексной системы обращения с отходами (ЗАО «Белгородский Областной Промышленно – Экологический Комплекс»). В Московской области (г. Электросталь)  достраивается мусороперерабатывающий завод, который будет соответствовать всем необходимым критериям. В остальных регионах (Владимирская, Ярославская, Тульская, Рязанская, Тамбовская, Курская, Ивановская, Смоленская, Тверская, Воронежская, Костромская, Калужская) вопрос утилизации отходов производства и потребления находится в начальной стадии проработки (сбор информации, написание проекта, осуществление переговоров с инвесторами, поиск альтернативного финансирования, поиск профессионального оператора).

Тверская, Костромская, Смоленская области планируют создание мусороперерабатывающих комплексов исключительно в целях обслуживания областных центров, без муниципалитетов. Такая позиция объясняется масштабностью областей и возможными проблемами с логистикой.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы N313 "О развитии технической базы городской системы обращения с коммунальными отходами в городе Москве", в Москве планировалось строительство шести новых мусоросжигательных заводов (МСЗ) вдобавок к уже работающим трем, что вызывало протесты у экологов. В конце 2009 г. Правительство Москвы отказалось от планов строительства мусоросжигательных заводов (МСЗ) в пользу создания мусороперерабатывающих предприятий. Проблема утилизации ТБО в Московской области будет решаться путем строительства межмуниципальных полигонов, комплексов по сортировке мусора и мусороперерабатывающих заводов. Помимо четырех межмуниципальных полигонов до 2011 года в области планируется построить также шесть комплексов сортировки мусора и два завода по его глубокой переработке. К 2015 году объемы захоронения мусора в Москве планируется сократить в 4-5 раз.[2]

Сжигание отходов  - отмирающая технология. Даже использование технологий, сокращающих выбросы токсичных веществ в атмосферу, не может предотвратить возвращение их в окружающую среду из мест захоронения золы и шлаков. Независимо от того, насколько современным оборудованием оснащены МСЗ, они все равно выделяют токсичные вещества. Это ведет к загрязнению окружающей среды и воздействию опасных соединений на животный и растительный мир и здоровье человека. МСЗ выделяют содержащие хлор и бром диоксины, ПХБ, ПХН, тяжелые металлы, диоксиды серы и азота. Выделяется значительное количество веществ, токсичность и воздействие на человека которых не изучена. Тем не менее, имеются данные о том, что среди работников МСЗ и жителей прилегающих к ним районов повышается смертность и риск функциональных расстройств. Кроме того, уважаемые научные объединения высказывают предположение, что независимо от введения жестких норм, ограничивающих выбросы, диоксины, вырабатываемые  МСЗ, продолжают оказывать вредное воздействие на очень большое количество людей. По мнению экспертов, технологии МСЗ, которые применяются в России, совершенно не применимы для Европы, так как отечественные заводы не способны создавать дополнительную энергию и тепло (как в Европе) в силу того, что все, что МСЗ создает, он же и потребляет.  В развитых странах МСЗ уже почти не строят. По данным из научных источников, собранным Гринпис в Швеции, Германии, Японии, Франции, Великобритании, США, Италии, Испании и Нидерландов, более всего от мусоросжигания страдают сотрудники МСЗ. Среди них зафиксировано в 3,5 раза больше заболевших раком легких, и в 1,5 раза – раком пищевода.

Мусоропереработка – современная технология переработки  мусора с использованием сортировки. Для мусоропереработки характерен процесс рециклинга - повторное использование или возвращение в оборот отходов производства или мусора, что позволяет удовлетворить устойчивый спрос на вторсырье. Ключевой технологической проблемой развития рециклинга является отсутствие качественного сырья для переработки в виду отсутствия сортировки ТБО. Технологических ограничений для рециклинга более 75% объема ТБО нет. Более того, учитывая российскую специфику выброса отходов населением, в настоящее время уже существуют современные российские технологии, позволяющие проводить рециклинг без раздельного сбора мусора.

Особого внимания требуют медицинские отходы, которые опасны в эпидемиологическом отношении, поскольку содержат патогенные микроорганизмы и яйца гельминтов, а также могут быть загрязнены токсичными и радиоактивными веществами. Большая часть (по данным различных экспертов от 60 до 85%) отходов ЛПУ не представляют опасности и вполне могут быть отнесены к ТБО. В то же время, существенная часть этих отходов (15% и более) представляет реальную опасность как для медицинского персонала, так и для окружающей среды.

Медицинские отходы не могут быть отнесены к бытовым отходам, так как инфицированность их превышает в 1000 и более раз инфицированность городских ТБО. Кроме того, они содержат большое количество токсичных соединений (прежде всего цитостатики, антибиотики и другие лекарственные препараты) и радиоактивные вещества. Также эти отходы не могут быть отнесены в полной мере и к отходам производства, так как создание и обращение с медотходами идет на принципиально другой основе. Такое требование как минимизация отходов и рециклинг по отношению к медицинским отходам может стать причиной ухудшения качества оказываемой медицинской помощи.

Термическая переработка как превалирующий метод утилизации медицинских отходов предусмотрена СанПиНом 2.1.7.728-99. Таких методов на данный момент существует много, но предпочтение должно быть отдано экологически чистым технологиям.

Необходимо отметить, что в практике отечественного здравоохранения по-прежнему остается много ручных манипуляций со шприцами и иглами после проведения инъекций, не везде решены проблемы безопасного хранения использованного инъекционного материала, применяются устаревшие методы сбора и утилизации медицинских отходов, что увеличивает риск заражения гемоконтактными инфекциями для медицинского персонала и населения и наносит вред окружающей среде.

  В настоящее время у региональных администраций отсутствуют финансовые возможности для реализации инфраструктурных проектов в описанных выше областях, в этой связи существует готовность приглашать внешних инвесторов. 

В этой связи наиболее актуальным механизмом реализации инвестиционных проектов является государственно-частное партнерство (ГЧП), предполагающее эффективное взаимодействие государства и бизнеса, объединение ресурсов и компетенций.

Решить вышеуказанные проблемы в сфере утилизации бытовых, промышленных и медицинских отходов в регионах Центрального федерального округа возможно посредством комплексного межрегионального инвестиционного проекта по строительству современных мусороперерабатывающих заводов со специальными цехами для переработки медицинских отходов. Для успешной реализации данного проекта на основе ГЧП необходима поддержка полномочного представителя Президента РФ в ЦФО, а также координация действий всех участников процесса, включая региональные власти, инвесторов, консультантов и др.

---

[1] Источник: Росстат

[2] Информация получена от представителей региональных администраций в рамках исследования состояния государственно-частного партнерства в регионах ЦФО, проведенного НП «Центр развития ГЧП» совместно с Институтом современного развития (ИНСОР) в феврале-марте 2010г.